国办发〔2025〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《电子印章治理步伐》已经国务院赞成，，，，，现印发给你们，，，，，请连系现实认真贯彻执行。
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国务院办公厅

2025年9月27日

（此件果真宣布）

电子印章治理步伐

第一章　总　　则

第一条　为了增强电子印章规范治理，，，，，推动电子印章普遍应用，，，，，效劳政务活动和经济社会数字化生长，，，，，凭证《中华人民共和国电子署名法》、《中华人民共和国密码法》、《中华人民共和国网络清静法》、《中华人民共和国数据清静法》以及印章治理有关执律例则，，，，，制订本步伐。
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第二条　本步伐所称电子印章，，，，，是指基于密码手艺和相关数字手艺表征印章的特命名堂数据，，，，，用于实现电子文件的可靠电子署名。
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电子印章包括印章图像数据、印章名称、印章所有者信息、电子署名认证证书以及与其关联的电子署名制作数据等。
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第三条　本步伐适用于行政机关、企业事业单位、社会组织以及其他依法建设的组织〔以下统称单位（组织）〕的法命名称章，，，，，以法命名称冠名的内设机构章、分支机构章、营业专用章，，，，，以及用于单位（组织）事务办理的小我私家名章等电子印章的治理和应用活动。
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第四条　电子印章治理事情遵照统筹推进、分级治理、规范标准、清静可控的原则。
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第五条　切合本步伐划定的电子印章与实物印章具有一律执法效力。
。。。。。除执法、行政规则明确不适用的情形外，，，，，经电子签章的电子文件与加盖实物印章的纸质文件具有一律效力。
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第二章　治理和效劳主体

第六条　国家密码治理局认真电子印章有关密码治理事情，，，，，对电子印章相关的电子政务电子认证效劳实验监视治理，，，，，推动电子印章标准化事情，，，，，增进电子印章在政务活动中的互信互认。
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国家密码治理局会同有关部分统筹协协调推进天下电子印章的规范治理和推广应用。
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第七条　国务院办公厅认真依托天下一体化政务效劳平台推动政务效劳、公共效劳以及相关社会化效劳领域电子印章的互信互认。
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第八条　工业和信息化部认真对电子印章相关的电子认证效劳实验监视治理。
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第九条　公安机关认真依法攻击涉及电子印章的违法犯法行为。
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第十条　省、自治区、直辖市密码治理部分认真本行政区域内电子印章有关密码治理事情，，，，，对电子印章相关的电子政务电子认证效劳实验监视治理，，，，，推动电子印章标准化事情，，，，，增进电子印章在政务活动中的互信互认。
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第十一条　各地区各部分应当统筹增强外地区本部分（本系统）电子印章的规范治理和推广应用，，，，，增进电子印章互信互认。
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（一）各。
。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校⒐裨焊鞑糠钟Φ辈握沼≌轮卫碛泄刂绰衫蛎魅返缱佑≌轮品⒉糠，，，，，认真外地区本部分（本系统）电子印章申请和注销的治理。
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（二）各。
。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┯Φ泵魅返缱佑≌轮谱髦卫淼ノ，，，，，认真外地区电子印章的制作、备案等事情。
。。。。。国务院各部分凭证职责规模和现实需要明确电子印章制作治理单位，，，，，认真本部分（本系统）电子印章的制作、备案等事情。
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第十二条　电子印章涉及的电子政务电子认证效劳，，，，，应当由依法设立的电子政务电子认证效劳机构提供。
。。。。。电子印章涉及的电子认证效劳，，，，，应当由依法设立的电子认证效劳机构提供。
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第三章　制作、备案与注销治理

第十三条　电子印章制发部分应当参照印章治理有关执律例则，，，，，明确申请电子印章的程序和要求。
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企业、社会组织等申请电子印章的程序可以连系现实适当简化。
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第十四条　电子印章制作治理单位应当明确电子印章制作程序、质料等详细要求。
。。。。。单位（组织）应当凭证要求提交真实、正当、有用的制作质料，，，，，由电子印章制作治理单位举行核查。
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相关质料应当包括：

（一）电子印章申请通过的相关证实质料；；；

（二）单位（组织）的设立批准文件或者设立挂号证件；；；

（三）制作电子印章的相关数据和信息；；；

（四）电子印章制作治理单位划定提交的其他质料。
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勉励电子印章制作治理单位优先通过数据共享方法获取上述相关质料。
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第十五条　勉励和支持电子印章制作系统与提供电子签章、电子签章验证等功效的信息系统自力安排。
。。。。。电子印章制作系统保存条块交织的，，，，，应当统筹协调、集约建设。
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第十六条　电子印章制作应当切合以下要求：

（一）电子印章的电子署名认证证书应当正当有用，，，，，由依法设立的电子政务电子认证效劳机构或者电子认证效劳机构签发，，，，，电子印章有用期的阻止时间不凌驾电子印章所有者电子署名认证证书有用期的阻止时间；；；

（二）电子印章的数据名堂、天生流程和应用接口应当切合国家有关标准规范；；；

（三）电子印章的图像规格、式样等图像数据应当与印章治理有关执律例则明确的印模规制坚持一致，，，，，可以凭证需要附加电子印章相关标注字样。
。。。。。无对应实物印章的，，，，，电子印章图像数据可以参照相近实物印章的印模规制。
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第十七条　电子印章制作完成后，，，，，电子印章相关信息应当由电子印章制作治理单位举行备案。
。。。。。爆发电子印章停用、恢复等状态变换情形的，，，，，电子印章所有者或者相关单位应当实时向电子印章制作治理单位举行备案。
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电子印章制作治理单位应当提供电子印章状态信息盘问效劳。
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第十八条　因电子印章有用期到期、电子印章载体损坏或者遗失、电子署名制作数据失密等情形需要重新制作电子印章的，，，，，电子印章所有者应当向电子印章制作治理单位提出重新制作。
。。。。。重新制作流程可以连系现实适当简化。
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第十九条　电子印章所有者爆发更名、驱逐、作废、被吊销、休业、分立、合并等情形，，，，，应当注销电子印章。
。。。。。电子印章所有者应当凭证要求实时向电子印章制发部分提出注销电子印章，，，，，电子印章制作治理单位凭证电子印章制发部分的处置惩罚意见，，，，，对需要注销的电子印章举行注销备案。
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电子印章所有者应当注销电子印章但未注销或者无法实时提出注销电子印章的，，，，，由电子印章制发部分提出注销处置惩罚意见，，，，，电子印章制作治理单位对需要注销的电子印章举行注销备案。
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电子印章所有者凭证需要可以自动提出注销电子印章。
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第二十条　电子印章制作治理单位可以自行或者委托相关单位详细实验电子印章的制作、备案等事情，，，，，其中涉及的密码产品、效劳应当切合密码检测认证有关要求。
。。。。。电子印章制作治理单位应当对受委托单位所肩负的电子印章制作、备案等事情增强监视。
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电子印章制作、备案的操作纪录、操作效果应当由电子印章制作治理单位妥善保管、恒久生涯。
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第四章　使用治理

第二十一条　电子印章使用治理遵照“谁所有、谁控制，，，，，谁签章、谁认真”的原则。
。。。。。电子印章所有者应当制订有关规章制度，，，，，妥善保管和规范使用电子印章。
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第二十二条　电子签章应当使用有用的电子印章，，，，，遵照国家有关执律例则和标准规范，，，，，包管电子签章数据的真实性、完整性和不可否定性。
。。。。。电子签章历程信息应当被纪录并生涯，，，，，实现电子签章行为可追溯、可定责。
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第二十三条　电子签章验证应当凭证国家有关标准规范核验电子签章数据的真实性、完整性和不可否定性，，，，，并核验电子印章在电子签章时的有用性。
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第二十四条　经电子签章的电子文件归档时，，，，，应当切合电子档案治理有关划定和标准规范。
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第五章　互信互认

第二十五条　国家推动电子印章跨地区跨部分互信互认支持能力建设，，，，，规范电子印章编码，，，，，增进电子印章状态信息及相关电子署名认证证书链信息的共享和使用。
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各地区各部分应当连系现实，，，，，增强外地区本部分（本系统）电子印章互信互认支持能力建设。
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第二十六条　国家密码治理局会同有关部分起劲推动电子印章互信互认标准规范建设，，，，，增进电子印章制作、备案、使用等环节的标准化。
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第二十七条　行政机关以及推行社会治理和公共效劳职能的企业事业单位、社会组织在营业活动中需要使用电子印章时，，，，，其营业信息系统应当支持切合本步伐划定的电子印章接入使用，，，，，执法、行政规则尚有划定的除外。
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经电子签章的电子文件应当实现跨层级跨地区跨系统跨部分跨营业互通互认。
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第六章　清静治理

第二十八条　电子印章治理全历程应当建设完善的信息保；；ぶ贫，，，，，接纳须要步伐确保电子印章相关信息的清静，，，，，并对网络的单位（组织）和小我私家的信息严酷保密，，，，，避免未经授权的会见以及信息泄露、改动或者毁损、丧失。
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第二十九条　电子印章相关信息系统的建设、使用和运行维护应当切合国家密码治理、网络清静、数据清静等相关执律例则和标准规范。
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涉及国家神秘信息的电子印章相关信息系统的建设、使用和运行维护，，，，，还应当凭证国家保密治理有关划定执行。
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第七章　违法违规责任

第三十条　受委托肩负电子印章制作、备案等事情的单位，，，，，未凭证有关执律例则和标准规范制作电子印章，，，，，未凭证划定推行清静治理义务，，，，，或者有其他违法行为的，，，，，由有关部分责令限期纠正，，，，，并由电子印章制作治理单位将违法违规制作的电子印章标识为无效；；；逾期未纠正的，，，，，由有关部分依法依规追究责任。
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电子政务电子认证效劳或者电子认证效劳保存违法行为，，，，，影响相关电子印章有用性的，，，，，由电子印章制作治理单位将涉及的相关电子印章标识为无效。
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第三十一条　电子印章所有者违反本步伐划定的，，，，，依法依规肩负响应责任。
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第三十二条　伪造、变造、冒用、盗用电子印章的，，，，，依法依规肩负响应责任。
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第三十三条　遵照本步伐对电子印章相关活动负有羁系职责的有关部分事情职员，，，，，不依法依规推行责任、失职渎职的，，，，，依法依规追究有关职员的责任；；；涉嫌犯法的，，，，，移送有关机关处置惩罚。
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第八章　附　　则

第三十四条　本步伐中下列用语的寄义：

（一）电子印章所有者，，，，，是指对电子印章拥有所有权的单位（组织）或者小我私家。
。。。。。电子印章的电子署名制作数据属于电子印章所有者专有。
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（二）电子签章，，，，，是指使用电子印章签署电子文件的历程，，，，，所形成的效果数据为电子签章数据。
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（三）电子印章制作系统，，，，，是指主要提供电子印章制作及相关治理功效的信息系统。
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第三十五条　仅用于单位（组织）内部营业的电子印章，，，，，可以参照本步伐有关划定自行组织制作和治理。
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第三十六条　行政机关以外的其他国家机关可以参照本步伐规范本部分（本系统）电子印章治理和应用活动。
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第三十七条　执律例则以及国家有关划定对涉密领域电子印章治理有特殊划定的，，，，，遵照其划定。
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第三十八条　本步伐自印发之日起施行。
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文章泉源：国务院

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