国务院办公厅关于印发《国家低温雨雪冰冻灾难应急预案》的通知

国办函〔2025〕126号

 

各省、自治区、直辖市人民政府，，，国务院各部委、各直属机构：

《国家低温雨雪冰冻灾难应急预案》已经国务院赞成，，，现印发给你们，，，请连系现实认真贯彻落实。。
。

国务院办公厅

2025年12月29日

（此件果真宣布）

 

国家低温雨雪冰冻灾难应急预案

1　总则

1.1　总体要求

1.2　适用规模

1.3　体例依据

2　组织系统

2.1　国家防灾减灾救灾委员会

2.2　国家防灾减灾救灾委员会办公室

2.3　成员单位使命分工

2.4　地方机构

3　监测预警

3.1　监测预告

3.2　预警宣布

3.3　预警行动

4　应急响应

4.1　一级应急响应

4.2　二级应急响应

4.3　三级应急响应

4.4　四级应急响应

4.5　信息报送和宣布

4.6　应急响应调解及终止

4.7　善后事情

5　应急包管

5.1　步队包管和社会发动

5.2　通讯包管

5.3　物资装备包管

5.4　资金包管

5.5　科技包管

6　预案治理

6.1　预案体例

6.2　预案演练

6.3　宣传与培训

6.4　责任与赏罚

6.5　预案诠释

6.6　预案实验时间

1　总则

1.1　总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾事情的主要叙述和关于做好低温雨雪冰冻灾难提防应对事情的主要指示指挥精神，，，落实党中央、国务院决议安排，，，建设健全低温雨雪冰冻灾难提防应对事情机制，，，有力有序有用处置惩罚低温雨雪冰冻灾难，，，全力包管人民群众生命工业清静和社会阵势稳固。。
。

低温雨雪冰冻灾难提防应对事情坚持人民至上、生命至上，，，切实把确保人民生命清静放在第一位落到实处。。
。坚持党委向导、政府认真、属地为主，，，实验公众加入、专群连系、军地协同。。
。坚持统一指挥、综合协调，，，分级分部分认真、区域协同联动。。
。坚持清静第一、预防为主，，，突出保清静、保流通、保供电、保民生、保稳固，，，快速应急响应、快速派遣实力、快速挑唆款物、快速宣布信息，，，增强低温雨雪冰冻灾难提防应对全历程治理。。
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1.2　适用规模

本预案适用于我国爆发低温雨雪冰冻灾难国家层面开展的提防应对事情。。
。低温雨雪冰冻灾难是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大规模积雪、结冰、积冰征象，，，对多个种类主要基础设施爆发重大影响，，，导致大规模交通中止、停电、停水、停气、通讯中止等严重影响群众生爆发涯的复合型自然灾难。。
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1.3　体例依据

《国家突发事务总体应急预案》、《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾难防御条例》、《自然灾难救助条例》和《突发事务应急预案治理步伐》、《自然灾难视察评估暂行步伐》等执律例则和文件。。
。

2　组织系统

2.1　国家防灾减灾救灾委员会

国家防灾减灾救灾委员会认真统筹指导、协协调监视天下低温雨雪冰冻灾难提防应对事情，，，指导、协调重特大低温雨雪冰冻灾难应急抢险救援和救灾事情；；；；完成党中央、国务院交效劳项。。
。

有关部分凭证需要启动本行业系统提防应对低温雨雪冰冻灾难相关机制，，，充分验展已有跨部分协调机制作用，，，统筹协协调催促指导做好天下煤电油气运包管、综合交通运输保通保畅、春运包管及供电、通讯包管等事情。。
。

2.2　国家防灾减灾救灾委员会办公室

国家防灾减灾救灾委员会办公室认真与相关部分、地方的相同联络、政策协调、信息转达等，，，组织开展谈判研判、危害评估、抢险救援、实力发动、救灾救助等事情。。
。主要包括：

（1）组织开展低温雨雪冰冻灾难危害形势谈判研判，，，统筹增强低温雨雪冰冻灾难监测预警和处置惩罚信息共享；；；；

（2）实时掌握低温雨雪冰冻灾难情形和提防应对事情希望，，，协调解决灾难提防应对处置惩罚中的重大问题，，，推动相关成员单位增强与受灾地区的事情相同；；；；

（3）建设信息报送和转达机制，，，做好信息汇总、上报及转达、宣布等事情；；；；

（4）统筹协调开展重特大低温雨雪冰冻灾难应急抢险救援和救灾等事情；；；；

（5）承办国家防灾减灾救灾委员会交效劳项。。
。

2.3　成员单位使命分工

中央宣传部认真统筹掌握天下低温雨雪冰冻灾难提防应对宣传事情导向，，，协调指导低温雨雪冰冻灾难提防应对宣传报道和舆论指导事情。。
。

中央网信办认真指导、协调低温雨雪冰冻灾难相关网络舆情监测与指导。。
。

国家生长刷新委认真统筹协调能源供应包管，，，做好主要民生商品保供稳价，，，抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资。。
。

教育部认真指导西席学生群体防灾减灾和校舍清静治理，，，组织开展防灾减灾知识进课本、进课堂。。
。

工业和信息化部认真做好提防应对低温雨雪冰冻灾难通讯包管事情，，，指导各省级通讯治理部分、基础电信企业增强通讯网络设施清静防护，，，强化应急通讯包管步队实力安排，，，增强物资装备配备，，，做好灾难提防应对，，，包管低温雨雪冰冻天气公众通讯网络稳固运行。。
。

公安部认真指导各级公安机关维护社会治安秩序，，，协助疏散、撤离或转移安顿遇险被困、滞留职员，，，维护交通秩序，，，配合交通运输等有关部分实时监测蹊径通行情形，，，增强低温雨雪冰冻天气路面巡查，，，视情形接纳交通管制步伐。。
。

民政部认真指导养老机构、儿童福利机构、未成年人救助；；；；せ埂⒕裎郎＠沟让裾效劳机构做好低温雨雪冰冻灾难提防应对。。
。指导做好低温雨雪冰冻灾难时代流离乞讨职员的救助事情，，，对经应急期救助和过渡期救助后仍然保存基本生涯难题的群众，，，指导地方按划定给予暂时救助等基本生涯包管。。
。

财务部凭证受灾情形，，，凭证资金治理划定，，，做好救灾资金支持包管事情。。
。

自然资源部认真组织协调指导监视低温雨雪冰冻灾难可能引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、海水结冰等地质灾难和海洋灾难防治事情，，，提供地质灾难和海洋灾难应急处置惩罚手艺支持。。
。

住房城乡建设部认真组织协协调指导都会市政公用基础设施、危旧衡宇、大跨度建修建物、在建衡宇市政工程等防御低温雨雪冰冻灾难事情，，，指导和催促开展都会蹊径除冰除雪，，，实时抢修受损市政设施，，，包管都会供热、供水、供气等设施正常运行。。
。

交通运输部认真维护公路、水路运输秩序，，，增强行业运行监测、调理指挥和应急处置惩罚指导事情。。
。认真低温雨雪冰冻灾难时代国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调。。
。指导和监视省级交通运输主管部分做好除冰除雪、抢险救灾和保通保畅事情。。
。指导交通建设工程施工、运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾难应急准备。。
。施展综合交通运输保通保畅相关机制作用，，，增强综合交通运输运行治理调理指挥、物资储备、运输投送、维护抢修系统建设，，，着力提升综合交通运输效劳包管水平，，，包管综合交通运输“大动脉”和“微循环”流通，，，包管重点物资和民生物资清静运输。。
。组织、协调运力运输应急抢险救援救灾职员和物资、装备。。
。

水利部认真指导做好低温雨雪冰冻灾难时代农村供水清静和水利工程设施的清静包管、抢修事情。。
。

农业农村部认真实时网络、整理和反应农业灾情，，，指导做好农业、畜牧业、渔业防寒防冻和灾后田管及恢复生产等事情，，，指导催促企业农户开展莳植大棚、养殖棚舍等隐患排查和应急处置惩罚，，，抓好“菜篮子”产品稳产保供，，，资助灾区做好农产品调理供应等事情。。
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商务部认真增强对受灾地区主要生涯必需品的市场运行监测，，，协调包管灾区生涯必需品市场供应。。
。

文化和旅游部认真指导旅游景区、旅行社做好防灾避灾事情，，，催促景区主管部分组织景区关停，，，配合做好游客疏散安顿。。
。

国家卫生康健委认真指导受灾地区突发事务紧迫医学救援事情，，，凭证需要实时派遣医疗卫生应急专家和步队赶赴灾区支援，，，指导受灾医疗卫生气构尽快恢复医疗卫生效劳。。
。

应急治理部肩负国家防灾减灾救灾委员会办公室事情，，，认真指导协调重特大低温雨雪冰冻灾难的应急抢险救援，，，凭证有关划定组织开展重特大低温雨雪冰冻灾难视察评估；；；；组织灾情统计核查、受灾群众安顿及救助，，，依法统一宣布灾情信息。。
。指导做好矿山、危险化学品、烟花炮竹、工贸等行业领域低温雨雪冰冻灾难时代的清静治理和监视。。
。

国务院国资委认真组织协调、指导催促中央企业起劲加入低温雨雪冰冻灾难抢险救援救灾和灾后重修事情。。
。

市场羁系总局认真低温雨雪冰冻灾难时代市场秩序监视治理事情，，，维护生涯必需品等商品市场秩序稳固，，，指导提防和攻击哄抬价钱、勾通涨价等违法违规行为。。
。

金融羁系总局认真指导开展低温雨雪冰冻灾难相关包管事情，，，催促、指导包管公司做好灾区包管理赔和给付效劳事情。。
。

中国气象局认真低温雨雪冰冻天气的监测和展望预告预警事情，，，会同有关部分研究制订低温雨雪冰冻灾难防御指南。。
。对主要天气形势和灾难性天气作出转动预告，，，并向国家防灾减灾救灾委员会办公室、有关成员单位提供气象信息。。
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国家粮食和储备局认真中央应急抢险救灾物资的收储、轮换和一样平常治理，，，凭证应急治理部的动用指令按程序组织调运。。
。

国家能源局认真指导做好电力系统清静稳固运行和电力可靠供应事情。。
。指导电力企业强化清静隐患排查，，，强化设施装备提防应对低温雨雪冰冻灾难的步伐落实，，，合理安排电网运行方法，，，科学组织冰情监测与融冰除冰，，，强化应急处置惩罚，，，迅速抢修复电，，，包管群众基本用电需求。。
。

国家林草局认真指导地方林业和草原主管部分核查、评估林业因灾损失情形，，，做好有关区域低温雨雪冰冻灾难提防应对和灾后恢复事情，，，配合相关单位做好涉及电力、交通、通讯系统线路清静的危害木整理事情。。
。

国家铁路局认真低温雨雪冰冻灾难时代铁路建设、运输清静生产监视治理，，，组织监测剖析铁路运行情形，，，指导催促铁路运输企业做好铁路设施装备清静运行和超低温、异常结冰等提防应对事情，，，协助有关部分和地方做好大面积列车晚点、停运，，，大宗游客滞留的应急处置惩罚事情。。
。

中国民航局认真指导民航企事业单位低温雨雪冰冻灾难时代清静运行和应急抢险救援事情，，，协调完成重大航空运输、通用航空使命，，，配合做好大面积航班延误、作废，，，大宗游客滞留的应急处置惩罚事情。。
。

国家疾控局认真组织、指导做好灾区疾病预防控制和灾后卫生防疫事情，，，预防、控制熏染病的爆发和盛行。。
。

国家消防救援局认真组织国家综合性消防救援步队加入低温雨雪冰冻灾难被困职员营救疏散等应急抢险救援事情。。
。

中国红十字会认真发动红十字自愿者、救护员、救援队员，，，配合做好滞留游客救护效劳和人性眷注救助，，，须要时凭证需要发动相关社会资源配合做好受灾难题群体的生涯救助。。
。

中国国家铁路集团有限公司认真统一调理指挥低温雨雪冰冻灾难时代的铁路运输，，，强化铁路运输清静包管步伐。。
。统筹安排路网性运力资源设置，，，组织运力运送抢险救援救灾职员和物资、装备。。
。协助有关部分和地方做好大面积列车晚点、停运，，，大宗游客滞留的应急处置惩罚事情。。
。

其他成员单位凭证各自职责和现真相形做好低温雨雪冰冻灾难提防应对相关事情。。
。

2.4　地方机构

有低温雨雪冰冻灾难提防应对使命的地方人民政府认真统一指挥外地区低温雨雪冰冻灾难提防应对事情，，，可凭证需要设立应急指挥机构。。
。

3　监测预警

3.1　监测预告

气象部分增强低温雨雪冰冻灾难性天气要素的监测与预告，，，凭证职能职责建设和完善监测站点，，，增强低温雨雪冰冻天气中短期监测预告，，，实时向国家防灾减灾救灾委员会办公室、有关成员单位提供监测预告信息。。
。

教育、工业和信息化、民政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急治理、能源、铁路、民航等部分凭证使命分工，，，凭证气象部分的监测预告信息，，，实时对本行业本事域可能受影响的工具和规模举行剖析展望，，，开展相关监测预警及提醒事情，，，并将有关情形报送国家防灾减灾救灾委员会办公室。。
。

3.2　预警宣布

气象部分凭证种种气象灾难的生长态势，，，综合预评估剖析确定预警级别。。
。预警级别分为一级、二级、三级、四级，，，划分用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，，，一级为最高级别。。
。

气象部分认真宣布息争除寒潮、暴雪、低温、冰冻等气象灾难预警信息，，，联合交通运输、农业农村等有关部分宣布防御提醒；；；；充分使用广播电视、应急广播、互联网、手机短信等多种前言，，，向社会公众宣布低温雨雪冰冻灾难性天气预警信息。。
。广播、电视、新闻网站等媒体及电信运营企业，，，景区、公路、铁路和机场等运营治理单位，，，应实时播发低温雨雪冰冻灾难预告预警信息，，，视情实时将有关情形报送国家防灾减灾救灾委员会办公室。。
。

3.3　预警行动

（1）国家防灾减灾救灾委员会办公室凭证气象等部分预告预警信息，，，对可能泛起的影响情形举行谈判研判，，，实时掌握低温雨雪冰冻灾难基本情形、生长趋势，，，催促相关地区和部分增强应急值守、谈判研判、隐患排查、职员物资装备准备等防灾减灾事情。。
。

（2）教育、工业和信息化、民政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、应急治理、能源、铁路、民航等部分增强监测和治理，，，凭证低温雨雪冰冻灾难预警信息及生长形势，，，起劲组织做好防御事情。。
。

（3）有低温雨雪冰冻灾难提防应对使命的地方人民政府凭证灾难预警信息及有关要求，，，强化谈判研判和隐患排查，，，突出保清静、保流通、保供电、保民生，，，提前预置抢修职员实力和物资装备，，，因地制宜接纳提防步伐，，，阻止或镌汰低温雨雪冰冻灾难可能造成的损失。。
。

4　应急响应

凭证低温雨雪冰冻灾难影响规模、危害水平、灾难损失等情形，，，国家层面应急响应级别由高到低分为一级、二级、三级、四级。。
。

4.1　一级应急响应

4.1.1　启动条件

（一）泛起下列情形之一，，，经剖析研判启动一级应急响应：

（1）公路、铁路、民航交通受阻，，，天下多个。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊兄48小时以上（含本数，，，下同），，，致使100万辆以上车辆长时间滞留在公路；；；；忙碌干线、高速、城际、客专铁路行车中止48小时以上，，，主要火车站长时间无法正常运行；；；；多个。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲饕窈皆耸浠」乇48小时以上、大宗航班作废；；；；致使200万以上游客官时间滞留，，，爆发极为严重社会影响。。
。

（2）受低温雨雪冰冻灾难影响，，，初判爆发特殊重大大面积停电事务。。
。

（3）两个以上。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩ㄑ洞竺婊兄。。
。

（4）一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙羝茸瓢捕俸托杞羝壬木戎200万人以上。。
。

（二）党中央、国务院以为需要启动一级应急响应的其他事项。。
。

4.1.2　启动程序

凭证低温雨雪冰冻灾难生长转变，，，当爆发切合启动一级应急响应条件的情形时，，，国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动一级应急响应的建议，，，国家防灾减灾救灾委员会报党中央、国务院决议。。
。须要时，，，党中央、国务院直接决议启动一级应急响应。。
。

4.1.3　响应步伐

国家防灾减灾救灾委员会主任统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾难提防应对事情。。
。国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位接纳以下步伐：

（1）谈判安排。。
。国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位加入谈判，，，研究安排提防应对事情，，，对低温雨雪冰冻灾难提防应对重大事项作出决议，，，有关情形实时上报党中央、国务院并转达有关成员单位。。
。应急响应期内，，，凭证险情、灾情生长转变，，，可由国家防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部主要认真同志）主持谈判。。
。中国气象局针对重点地区加密监测预告预警，，，增添研判频次，，，增强对低温雨雪冰冻灾难影响的评估剖析，，，凭证国家防灾减灾救灾委员会办公室有关要求及重特大低温雨雪冰冻灾难事务应急处置惩罚需要，，，转动提供监测预告信息和专题气象效劳质料。。
。

（2）协助指导。。
。国家防灾减灾救灾委员会派出由认真同志或成员带队的联合事情组、专家组赴一线指导。。
。

（3）信息宣布。。
。国家防灾减灾救灾委员会办公室增强信息网络与宣布，，，在中央主要媒体及新媒体高频次开展抢险救灾事情宣传，，，实时回应社会关切。。
。统一网络整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾事情动态，，，面向成员单位实现相关信息共享。。
。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部依法统一宣布灾情信息。。
。中央宣传部统筹指导中央网信办等相关部分和单位做好舆情指导事情，，，指导有关地方和部分实时宣布信息，，，营造优异舆论气氛。。
。

（4）支持包管。。
。应急治理部统筹派遣天下应急实力和抢险救灾物资，，，全力支持地方开展职员转移安顿、应急抢险、救援救灾等事情；；；；指导催促地方有关部分增强军地对接，，，协调解放军、武警步队加入抢险救援救灾。。
。财务部凭证受灾情形，，，凭证资金治理划定，，，做好救灾资金支持包管事情。。
。国家粮食和储备局凭证应急治理部动用指令紧迫调运中央应急抢险救灾物资。。
。

（5）交通抢通保畅。。
。公安部统筹派遣天下公安实力，，，强化交通管控和疏导。。
。交通运输部指导增强国省干线等主要交通线路抢通保畅，，，全力包管抢险救援救灾职员和物资、装备的运输。。
。凭证受灾情形，，，统筹调运专业应急抢通装备。。
。指导地方增强跨省协同联动和省界相邻路段调理，，，强化与相关互联网企业相同协作，，，通过种种渠道，，，第一时间宣布管制步伐、绕行蹊径、清静提醒等信息，，，指导公众合理安排出行。。
。

（6）电力抢修恢复。。
。国家能源局催促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等事情，，，指导催促地方有关部分做好应对事情。。
。协调有关方面派出电力抢修应急实力、调运应急物资装备。。
。

（7）通讯抢修恢复。。
。工业和信息化部统筹调理天下通讯资源实力，，，组织信息通讯行业全力开展公众通讯网络抢修恢复。。
。

（8）其他危害管控。。
。公安部全力支持受灾地区维护社会治安秩序。。
。国家生长刷新委增强统筹协调，，，全力做好能源供应包管和主要民生商品保供稳价事情。。
。住房城乡建设、水利等部分按使命分工全力包管供水、供气、供热等主要基础设施运行清静。。
。商务部增强调理指导，，，全力包管灾区主要生涯必需品市场供应。。
。市场羁系总局加大市场价钱监视检查力度，，，组织指导查处哄抬价钱、勾通涨价等违法违规行为，，，全力包管主要民生商品和效劳市场价钱秩序稳固。。
。自然资源部、农业农村部、国家林草局指导地方做好低温雨雪冰冻次生灾难提防应对事情。。
。应急治理部依职责增强重点行业领域清静生产事情。。
。

（9）职员救助。。
。交通运输部会同铁路、民航等配合地方及有关部分做好大宗游客滞留的应急处置惩罚事情。。
。国家卫生康健委凭证需要协调组织医疗卫生应急专家和步队赴灾区协助开展医疗救治和心理援助等卫生应急事情。。
。国家疾控局认真协调组织、指导灾后卫生防疫事情。。
。中国红十字会全力发动红十字自愿者、救护员、救援队员，，，配合做好滞留游客救护效劳和人性眷注救助、受灾难题群体生涯救助，，，须要时凭证需要开展救灾救助募捐。。
。

（10）国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位凭证使命分工和事情安排，，，增强协同联动，，，全力做好有关事情。。
。

4.2　二级应急响应

4.2.1　启动条件

泛起下列情形之一，，，经剖析研判启动二级应急响应：

（1）两个以上。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳〖兜臀掠暄┍吃帜岩患队毕煊。。
。

（2）公路、铁路、民航交通受阻，，，一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊兄48小时以上，，，或多个。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊兄24小时以上，，，致使大宗车辆长时间滞留在公路；；；；忙碌干线、高速、城际、客专铁路行车中止24小时以上，，，主要火车站长时间无法正常运行；；；；一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲饕窈皆耸浠」乇48小时以上或多个。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲饕窈皆耸浠」乇24小时以上、大宗航班作废；；；；致使大宗游客官时间滞留，，，爆发重大社会影响。。
。

（3）受低温雨雪冰冻灾难影响，，，初判爆发重大大面积停电事务。。
。

（4）两个以上。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┎糠滞ㄑ洞竺婊兄，，，或一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩ㄑ洞竺婊兄。。
。

（5）一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙羝茸瓢捕俸托杞羝壬木戎100万人以上200万人以下（不含本数，，，下同）。。
。

（6）正在爆发低温雨雪冰冻天气历程，，，中央气象台宣布冰冻红色预警或暴雪红色预警，，，综合谈判研判有两个以上。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┐蟛康厍赡鼙⒀现氐臀掠暄┍吃帜。。
。

（7）其他需要启动二级应急响应的情形。。
。

4.2.2　启动程序

凭证低温雨雪冰冻灾难生长转变，，，当爆发切合启动二级应急响应条件的情形时，，，国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动二级应急响应的建议，，，国家防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部主要认真同志）报国家防灾减灾救灾委员会主任决议。。
。

4.2.3　响应步伐

国家防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部主要认真同志）统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾难提防应对事情。。
。国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位接纳以下步伐：

（1）谈判安排。。
。国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位加入谈判，，，研究安排提防应对事情，，，有关情形实时上报国家防灾减灾救灾委员会主任并转达有关成员单位，，，主要情形实时向党中央、国务院报告。。
。应急响应期内，，，凭证险情、灾情生长转变，，，可由国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任（应急治理部分担认真同志）主持谈判。。
。中国气象局在加密监测预告预警的基础上，，，增添研判频次，，，增强对低温雨雪冰冻灾难影响的评估剖析，，，凭证灾难事务应急处置惩罚需要，，，实时提供监测预告信息和专题气象效劳质料。。
。

（2）协助指导。。
。国家防灾减灾救灾委员会派出由有关成员单位组成的联合事情组、专家组赴一线指导。。
。

（3）信息宣布。。
。国家防灾减灾救灾委员会办公室增强信息网络与宣布，，，实时向媒体转达抢险救灾事情有关情形，，，自动回应社会关切。。
。统一网络整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾事情动态，，，面向成员单位实现相关信息共享。。
。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部依法统一宣布灾情信息。。
。

（4）支持包管。。
。应急治理部组织国家综合性消防救援步队、专业救援步队、社会应急实力，，，会同国家粮食和储备局加大中央应急抢险救灾物资挑唆力度，，，起劲协助地方开展职员转移安顿、应急抢险、救援救灾等事情；；；；指导催促地方有关部分增强军地对接，，，协调解放军、武警步队加入抢险救援救灾。。
。财务部凭证受灾情形，，，凭证资金治理划定，，，做好救灾资金支持包管事情。。
。

（5）交通抢通保畅。。
。公安部指导强化跨区域相助，，，增强与交通运输部联防联控，，，科学研判灾难影响，，，实时起劲接纳远端分流、近端管控等步伐，，，协同包管交通秩序和通行清静。。
。交通运输部指导支持国省干线等主要交通线路除冰除雪、应急抢修事情，，，协调优先运输抢险救援救灾职员和物资、装备等。。
。指导有关地方通过多种渠道，，，第一时间宣布管制步伐、绕行蹊径、清静提醒等信息，，，指导公众合理安排出行。。
。

（6）电力抢修恢复。。
。国家能源局组织相关电力企业增强电力系统和电力设施运行监测，，，指导相关电力企业加大主网供电包管力度，，，强化应急供电和抢修复供步伐。。
。

（7）通讯抢修恢复。。
。工业和信息化部统筹调理周边地区或天下通讯资源实力，，，组织信息通讯行业全力开展公众通讯网络抢修恢复。。
。

（8）其他危害管控。。
。国家生长刷新委增强统筹协调，，，全力做好能源供应包管和主要民生商品保供稳价事情。。
。住房城乡建设、水利等部分按使命分工全力包管供水、供气、供热等主要基础设施运行清静。。
。商务部认真指导灾区主要生涯必需品市场运行监测，，，调理包管主要生涯必需品市场供应。。
。市场羁系总局增强市场秩序监视治理，，，包管主要民生商品和效劳市场价钱秩序稳固。。
。应急治理部依职责增强重点行业领域清静生产事情。。
。

（9）国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位凭证使命分工，，，增强协同联动，，，做好有关事情。。
。

4.3　三级应急响应

4.3.1　启动条件

泛起下列情形之一，，，经剖析研判启动三级应急响应：

（1）两个以上。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳〖兜臀掠暄┍吃帜讯级应急响应。。
。

（2）公路、铁路、民航交通受阻，，，两个。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊兄24小时以上，，，致使大宗车辆长时间滞留在公路；；；；忙碌干线、高速、城际、客专铁路行车受阻或中止12小时以上，，，主要火车站大宗列车班次延误或作废；；；；两个。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲饕窈皆耸浠」乇24小时以上、大宗航班作废；；；；致使大宗游客滞留，，，爆发严重社会影响。。
。

（3）受低温雨雪冰冻灾难影响，，，初判爆发较大大面积停电事务。。
。

（4）一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┎糠滞ㄑ洞竺婊兄。。
。

（5）一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙羝茸瓢捕俸托杞羝壬木戎50万人以上100万人以下。。
。

（6）正在爆发低温雨雪冰冻天气历程，，，中央气象台宣布冰冻橙色预警或暴雪橙色预警，，，综合谈判研判有两个以上。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛赡鼙⒔现氐臀掠暄┍吃帜。。
。

（7）其他需要启动三级应急响应的情形。。
。

4.3.2　启动程序

凭证低温雨雪冰冻灾难生长转变，，，当爆发切合启动三级应急响应条件的情形时，，，国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动三级应急响应的建议，，，国家防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部主要认真同志）决议启动三级应急响应，，，并向国家防灾减灾救灾委员会主任报告。。
。

4.3.3　响应步伐

国家防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部主要认真同志）或其委托的国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任（应急治理部分担认真同志）统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾难提防应对事情。。
。国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位接纳以下步伐：

（1）谈判安排。。
。国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位加入谈判，，，有关情形实时上报国家防灾减灾救灾委员会主任、副主任，，，并转达有关成员单位。。
。中国气象局组织加密监测预告预警，，，增添研判频次，，，凭证国家防灾减灾救灾委员会办公室需要，，，提供监测预告信息和专题气象效劳质料。。
。

（2）协助指导。。
。国家防灾减灾救灾委员会派出由有关单位司局级向导带队的联合事情组、专家组赴一线指导。。
。

（3）信息宣布。。
。国家防灾减灾救灾委员会办公室认真信息网络与宣布，，，实时掌握并凭证有关划定宣布抢险救灾事情动态，，，面向成员单位实现相关信息共享。。
。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部依法统一宣布灾情信息。。
。

（4）支持包管。。
。应急治理部组织国家综合性消防救援步队、专业救援步队、社会应急实力，，，会同国家粮食和储备局紧迫挑唆中央应急抢险救灾物资，，，协助地方开展职员转移安顿、应急抢险、救援救灾等事情；；；；指导催促地方有关部分增强军地对接，，，协调解放军、武警步队加入抢险救援救灾。。
。财务部凭证受灾情形，，，凭证资金治理划定，，，做好救灾资金支持包管事情。。
。

（5）交通抢通保畅。。
。公安部指导开展动态监测研判、实时转达路况信息、宣布交通清静提醒，，，接纳压道缓行、交织通行等步伐强化交通疏导。。
。交通运输部增强受灾地区交通状态的监测预警，，，协调指导公路等除冰除雪、应急抢修等事情，，，协调抢险救援救灾职员和物资、装备的运输等。。
。

（6）电力抢修恢复。。
。国家能源局组织相关电力企业增强电力系统和电力设施运行监测，，，指导相关电力企业做好电力装备巡查、线路融冰除冰、受损电力应急抢修和用户供电包管等事情。。
。

（7）通讯抢修恢复。。
。工业和信息化部统筹调理周边地区通讯资源实力，，，组织信息通讯行业全力开展公众通讯网络抢修恢复。。
。

（8）其他危害管控。。
。商务部认真组织本系统对受灾地区主要生涯必需品市场运行举行监测，，，协调包管受灾地区生涯必需品市场供应。。
。民政、住房城乡建设、水利、农业农村、文化和旅游、市场羁系、铁路、民航等部分组织本行业本事域开展低温雨雪冰冻灾难高危害工具摸排，，，包管供水、供气、供热等主要基础设施运行清静以及生涯必需品市场价钱秩序稳固。。
。应急治理部依职责增强重点行业领域清静生产事情。。
。

（9）国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位凭证使命分工，，，增强协同联动，，，做好有关事情。。
。

4.4　四级应急响应

4.4.1　启动条件

泛起下列情形之一，，，经剖析研判启动四级应急响应：

（1）两个以上。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳〖兜臀掠暄┍吃帜讶队毕煊，，，或多个。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢舳〖兜臀掠暄┍吃帜阉募队毕煊。。
。

（2）公路、铁路、民航交通受阻，，，一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕「上吖反竺婊兄24小时以上，，，致使大宗车辆滞留在公路；；；；忙碌干线、高速、城际、客专铁路行车中止6小时以上，，，主要火车站大宗列车班次延误或作废；；；；一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┟窈交」乇24小时以上、较多航班延误或作废；；；；致使大宗游客滞留，，，爆发较大社会影响。。
。

（3）受低温雨雪冰冻灾难影响，，，初判爆发一样平常大面积停电事务。。
。

（4）一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┎糠滞ㄑ毒植恐兄。。
。

（5）一。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙羝茸瓢捕俸托杞羝壬木戎10万人以上50万人以下。。
。

（6）展望或正在爆发低温雨雪冰冻天气历程，，，中央气象台宣布冰冻黄色预警或暴雪黄色预警，，，综合谈判研判有两个以上。。
。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛赡鼙⒌臀掠暄┍吃帜。。
。

（7）其他需要启动四级应急响应的情形。。
。

4.4.2　启动程序

凭证低温雨雪冰冻灾难生长转变，，，当爆发切合启动四级应急响应条件的情形时，，，国家防灾减灾救灾委员会办公室提出启动四级应急响应的建议，，，国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任（应急治理部分担认真同志）决议启动四级应急响应，，，并向国家防灾减灾救灾委员会副主任（应急治理部主要认真同志）报告。。
。

4.4.3　响应步伐

国家防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾难提防应对事情。。
。国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位接纳以下步伐：

（1）谈判安排。。
。组织相关成员单位开展联合谈判，，，剖析低温雨雪冰冻灾难形势，，，作出响应事情安排，，，有关情形实时上报国家防灾减灾救灾委员会主任、副主任，，，并转达有关成员单位。。
。中国气象局组织增强监测预告预警，，，实时向国家防灾减灾救灾委员会办公室提供监测预告信息，，，面向社会公众宣布低温雨雪冰冻天气预告预警信息。。
。

（2）协助指导。。
。国家防灾减灾救灾委员会办公室派出由有关单位司局级向导带队的事情组、专家组赴一线指导。。
。

（3）信息宣布。。
。国家防灾减灾救灾委员会办公室认真信息网络与宣布，，，实时掌握并凭证有关划定宣布抢险救灾事情动态，，，面向成员单位实现相关信息共享。。
。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部依法统一宣布灾情信息。。
。

（4）支持包管。。
。应急治理部组织国家综合性消防救援步队、专业救援步队、社会应急实力，，，会同国家粮食和储备局视情挑唆中央应急抢险救灾物资，，，协助地方开展职员转移安顿、应急抢险、救援救灾等事情；；；；指导催促地方有关部分增强军地对接，，，协调解放军、武警步队加入抢险救援救灾。。
。财务部凭证受灾情形，，，凭证资金治理划定，，，做好救灾资金支持包管事情。。
。

（5）灾难危害管控。。
。教育、公安、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、市场羁系、能源、铁路、民航等部分依职责组织开展值班值守、监测巡查、隐患排查整改、应急包管等事情。。
。工业和信息化部指导属地信息通讯行业全力开展公众通讯网络抢修恢复。。
。应急治理部依职责增强重点行业领域清静生产事情。。
。

（6）国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位凭证使命分工，，，增强协同联动，，，做好有关事情。。
。

有关地方人民政府应当连系外地现实进一步细化应急响应制度，，，在相关应急预案中确定应急响应级别，，，落实各项详细职责和事情步伐。。
。

4.5　信息报送和宣布

4.5.1　工业和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、应急治理、气象、能源、铁路、民航等相关成员单位及地方防灾减灾救灾议事协调机构、应急指挥机构按职责网络和提供低温雨雪冰冻灾难爆发、生长、特点以及提防应对事情等情形，，，严酷落实突发事务信息报送有关划准时限要求，，，实时向国家防灾减灾救灾委员会办公室报送相关信息，，，一级、二级应急响应时代，，，凭证逐日至少报两次的要求报送信息；；；；三级、四级应急响应时代，，，凭证逐日至少报一次的要求报送信息；；；；重大突发险情灾情和抢险救援重大希望要第一时间上报，，，并跟踪掌握事态和处置惩罚希望情形，，，实时续报。。
。建设完善成员单位及地方信息共享和转达机制。。
。

4.5.2　灾情信息凭证《自然灾难情形统计视察制度》和《特殊重大自然灾难损失统计视察制度》等有关划定报送，，，首报要快、续报要勤、核报要准、终报要全，，，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报。。
。重特大低温雨雪冰冻灾难灾情稳固前执行灾情24小时零报告制度，，，灾情稳固后实时开展灾情核查和上报事情。。
。遇有因灾殒命和失踪职员信息认定难题的，，，凭证“先报后核”的原则，，，第一时间上报信息，，，并做好后续核报事情。。
。

4.5.3　信息宣布应当实时、准确、客观、周全。。
。低温雨雪冰冻天气情形由气象部分宣布，，，灾情由国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部凭证有关划定统一宣布。。
。

4.6　应急响应调解及终止

当低温雨雪冰冻灾难形势爆发转变，，，经研判，，，国家防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，，，按启动应急响应的响应程序和权限实时调解或终止应急响应。。
。

4.7　善后事情

4.7.1　灾难救助

灾难爆发后，，，应急治理部指导地方人民政府做好受灾群众应急期救助和过渡期救助事情。。
。对经应急期救助和过渡期救助后仍然保存基本生涯难题的，，，地方民政部分按划定给予暂时救助等基本生涯包管。。
。因灾倒损住房恢复重修事情按有关划定开展。。
。受灾地区地方人民政府凭证有关划定，，，认真做好受灾群众灾难救助事情，，，组织受灾群众自救互救，，，强化民生兜底包管，，，优先包管老弱病残孕等重点人群，，，做好难题帮扶，，，确保清静温暖过冬。。
。

4.7.2　基础设施修复

工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、铁路、能源等部分要迅速组织受损基础设施修复，，，尽快恢复受灾地区生爆发涯秩序。。
。灾后重修原则上按原标准恢复，，，在条件允许情形下，，，经充分论证，，，可适当提高标准重修。。
。

4.7.3　复盘总结和视察评估

国家防灾减灾救灾委员会实时组织相关成员单位和受灾省份开展低温雨雪冰冻灾难应对复盘，，，总结履历、查找问题、刷新事情。。
。重特大低温雨雪冰冻灾难视察评估事情，，，凭证有关划定组织开展。。
。

5　应急包管

5.1　步队包管和社会发动

低温雨雪冰冻灾难应对处置惩罚历程中，，，工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、能源等部分及相关中央企业专业抢险步队是基础设施应急抢修的专业实力，，，国家综合性消防救援步队是抢险救援主力军，，，国家清静生产应抢救援步队是协同实力，，，解放军、武警步队和民兵是突击实力，，，社会应急实力是有益增补。。
。

县级以上地方人民政府应凭证外地区现实增强专业应抢救援步队和下层应抢救援步队建设，，，建设健全应急实力协同联念头制。。
。实时组织辖区开展低温雨雪冰冻灾难应对处置惩罚，，，情形紧迫时开展社会发动，，，普遍发动群众加入抢险救援救灾救助事情，，，注重施展群众中相关专业手艺人才作用。。
。

5.2　通讯包管

工业和信息化部健天下家应急通讯包管系统，，，增强通讯网络容灾抗毁韧性，，，增强应急通讯步队、装备前置安排，，，会同有关部分和单位建设通讯包管优先机制，，，提升受灾地区应急通讯抢通、保通、流通能力，，，应急治理部、国家消防救援局建设健全应急指挥通讯包管系统。。
。

5.3　物资装备包管

各相关部分指导本行业系统合理储备低温雨雪冰冻灾难应急物资装备，，，完善区域和社会协同包管机制、物资装备统筹调配机制，，，提升物资装备包管能力和跨区域应急调配能力。。
。

县级以上地方人民政府应凭证外地区现实，，，多种方法增强低温雨雪冰冻灾难应急物资装备的储备，，，凭证需要合理配备专业救援装备，，，做好保养维护，，，包管性能可靠。。
。

5.4　资金包管

凭证低温雨雪冰冻灾难事务应急处置惩罚需要和中央自然灾难救灾资金治理步伐划定，，，中央财务安排救灾资金，，，支持地方做好低温雨雪冰冻灾难救灾事情，，，对预拨的救灾资金按划定做好后期整理。。
。对启动国家自然灾难救助应急响应的省份，，，国家生长刷新委抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资。。
。以巨灾包管为重点推动灾难包管包管系统建设，，，金融羁系总局指导包管机构做好理赔和给付效劳事情，，，完善预赔机制和理赔程序，，，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔；；；；指导银行加大信贷资金支持力度。。
。

各省、自治区、直辖市人民政府应当多渠道筹措资金，，，用于本行政区域内的低温雨雪冰冻灾难提防应对事情。。
。

5.5　科技包管

国家防灾减灾救灾委员会组织相关成员单位建设涵盖气象、交通、电力、通讯、救援等多领域的专家库，，，提供手艺咨询和决议支持，，，须要时组成专家组赴一线指导应急抢险救援救灾事情。。
。

增强低温雨雪冰冻灾难监测预告预警等相关领域的科学研究和无人机巡检、线路融冰除冰、蹊径除冰除雪等手艺装备研发推广，，，提升灾难应对科技含量。。
。

6　预案治理

6.1　预案体例

6.1.1　本预案由国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急治理部认真组织体例，，，报国务院批准后实验。。
。预案实验历程中应连系低温雨雪冰冻灾难应对处置惩罚情形，，，适时开展应急预案评估事情，，，并凭证评估效果实时修订完善。。
。

6.1.2　有关部分和单位可凭证现实制订落实本预案使命的事情手册、行动计划等，，，确保责任步伐落实到位。。
。

6.1.3　县级以上地方人民政府应连系外地区现实制订低温雨雪冰冻灾难应急预案，，，明确组织指挥或统筹协调机制、监测预警、信息报送、行动步伐、步队物资包管等内容；；；；省级预案报应急治理部备案，，，抄送中央和国家机关有关部分。。
。

6.2　预案演练

国家防灾减灾救灾委员会办公室协调国家防灾减灾救灾委员会成员单位制订演练妄想，，，并按期组织演练。。
。

6.3　宣传与培训

国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位增强低温雨雪冰冻灾难提防应对科普宣教和培训事情，，，使用种种媒体宣传相关执律例则、应急预案和灾难预防、避险、避灾、自救、互救、包管知识，，，增强对责任人和抢险救援救灾职员的营业培训，，，提高全社会防灾避险意识和自救互救能力。。
。

6.4　责任与赏罚

各地区、各有关部分要切实压实责任，，，严酷落实使命要求，，，对在低温雨雪冰冻灾难提防应对历程中体现突出、作出突出孝顺的整体和小我私家，，，凭证国家有关划定给予表扬奖励；；；；对玩忽职守造成损失的，，，依据国家有关执律例则追究当事人责任，，，组成犯法的，，，依法追究其刑事责任。。
。

6.5　预案诠释

本预案由国家防灾减灾救灾委员会办公室认真诠释。。
。

6.6　预案实验时间

本预案自印发之日起实验。。
。

文章泉源：国务院办公厅

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